按照省委十四屆八次全會決策部署，現(xiàn)就加快推進數(shù)字化改革制訂如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念， 忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，聚焦“七個關(guān)鍵”，突出一體化、全方位、制度重塑、數(shù)字賦能和現(xiàn)代化，以重大任務和年度目標為切入點， 以破解問題為工作導向，建設(shè)跨部門多場景協(xié)同應用，加快完善高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制， 提高省域治理科學化、精準化、協(xié)同化水平，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。
（二）定義內(nèi)涵
數(shù)字化改革是圍繞建設(shè)數(shù)字浙江目標，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程，從整體上推動省域經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在根本上實現(xiàn)全省域整體智治、高效協(xié)同，努力成為“重要窗口”的重大標志性成果。要從三個方面來理解和把握內(nèi)涵：
1. 從改革方向看，要把握三個層面。數(shù)字化改革的意義不僅僅在具體的場景應用上，更在于推動生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性和根本性的改變，是一個質(zhì)變而不是量變的過程。
一是推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是數(shù)字化改革的重要目的，也是落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措。要推進深層次系統(tǒng)性制度重塑，全面優(yōu)化營商環(huán)境，加快完善高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制，推動黨的領(lǐng)導職能配置更加科學合理、體制機制更加完備完善、運行管理更加高效，提高省域治理科學化、精準化和協(xié)同化水平。
二是激發(fā)活力、增添動力。推動生產(chǎn)關(guān)系適應數(shù)字化時代發(fā)展規(guī)律和特點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破解要素流動不暢、資源配置效率不高等制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，為社會、市場、經(jīng)濟增添新動能、創(chuàng)造新價值， 在更高層次更高水平上釋放生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力、激活生產(chǎn)力。
三是打造全球數(shù)字變革高地。以數(shù)字化提高全社會治理效能，提高資源要素配置效率，提高數(shù)字規(guī)則話語權(quán)，提高考核評價科學性，實現(xiàn)黨政機關(guān)內(nèi)部高效協(xié)同，黨政機關(guān)與社會、企業(yè)高效協(xié)同，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會高效協(xié)同，打破數(shù)字壁壘， 消除數(shù)字鴻溝，形成全社會共享“數(shù)字紅利”的良好氛圍。
2. 從改革特征看，要把握五個關(guān)鍵詞。
一是一體化?？v向要一體化，省市縣鄉(xiāng)各層級一體推進、步調(diào)一致、高效協(xié)同，實現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的應用場景創(chuàng)新相結(jié)合；橫向要一體化，各部門各領(lǐng)域一體推進、步調(diào)一致、高效協(xié)同，實現(xiàn)相互貫通、系統(tǒng)融合和綜合集成；業(yè)務之間要一體化，網(wǎng)絡、平臺、數(shù)據(jù)、場景要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、一體考慮，發(fā)揮整體的最大效應。
二是全方位。數(shù)字化改革具有極強的引領(lǐng)性、整體性和撬動性，是引領(lǐng)發(fā)展格局、治理模式和生活方式變革的關(guān)鍵變量，是黨的領(lǐng)導、政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和法治建設(shè)的整體性變革，具有一子落而滿盤活、牽一發(fā)而動全身的放大效應。通過數(shù)字化改革補短板、揚優(yōu)勢，把各方面的優(yōu)勢和潛力激發(fā)出來， 進一步打牢高質(zhì)量之基、激活競爭力之源、走好現(xiàn)代化之路。
三是制度重塑。要重塑黨政機關(guān)運行機制，從根本上解決內(nèi)外融合、上下貫通等難題，實現(xiàn)黨政機關(guān)內(nèi)部高效協(xié)同；重塑黨政機關(guān)與社會、企業(yè)的制度鏈接，從根本上解決內(nèi)外信息不對稱、政策回應慢等難題，實現(xiàn)黨政機關(guān)與社會高效協(xié)同；重塑企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會等多元社會主體的溝通機制，從根本上解決社會交易成本偏高等難題，促進全社會各類主體高效協(xié)同，實現(xiàn)各領(lǐng)域全方面的流程再造、規(guī)則重塑、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建。
四是數(shù)字賦能。通過數(shù)字賦能，對每一項任務、每一個領(lǐng)域就能實現(xiàn)從宏觀到微觀、從定性到定量的精準把握，提升整體協(xié)同能力。數(shù)字化改革要在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，最大程度地開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)，促進數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應用，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟社會的放大、疊加、倍增作用，既為改革自身賦能，也為社會賦能， 提升治理能力，做到準確識變、科學應變、主動求變，實現(xiàn)決策時運籌帷幄、落實時如臂使指。
五是現(xiàn)代化。數(shù)字化改革是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是全面貫徹新發(fā)展理念、推進以人為核心的現(xiàn)代化的必由之路。“十個現(xiàn)代化先行”都要在數(shù)字化改革中交融聚合、形成裂變效應，在高水平自立自強、高水平對外開放、供需高水平動態(tài)平衡、高水平超大規(guī)模國內(nèi)市場建設(shè)上加快突破，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
3. 從改革重點看，要聚焦五大方面。
一是聚焦黨政機關(guān)，以加強黨的全面領(lǐng)導為主線，推進黨政機關(guān)全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構(gòu)建綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的運行機制，更好發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用， 推動黨的全面領(lǐng)導在“制度”“治理”“智慧”三個維度持續(xù)提升。
二是聚焦數(shù)字政府，圍繞“管”和“服”，立足企業(yè)群眾的政務服務需求和辦事獲得感、滿意度，以數(shù)字化手段推進政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構(gòu)建整體高效的政府運行體系、優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系，加快打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。
三是聚焦數(shù)字經(jīng)濟，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0 版，推動公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)、消費服務數(shù)據(jù)、貿(mào)易流通數(shù)據(jù)、供應鏈數(shù)據(jù)的融合應用，實現(xiàn)資源要素的高效配置和經(jīng)濟社會的高效協(xié)同，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接。
四是聚焦數(shù)字社會，立足未來社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村，有力支撐全生命周期公共服務跨部門協(xié)同，實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、行有所暢、事有所便，更好滿足群眾對高層次、多樣化、均等化公共服務需求，建設(shè)場景化、人本化、綠色化、智能化的美好家園。
五是聚焦數(shù)字法治，綜合集成科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等社會主義法治全過程，推動法治建設(shè)重要領(lǐng)域體制機制、組織架構(gòu)、業(yè)務流程的系統(tǒng)性重塑，為深化法治浙江建設(shè)、打造法治中國示范區(qū)發(fā)揮重要的引領(lǐng)、撬動和支撐作用。
（三）方法路徑
按照系統(tǒng)分析 V 字模型持續(xù)迭代，將“業(yè)務協(xié)同模型和數(shù)據(jù)
共享模型”的方法貫穿到數(shù)字化改革的各領(lǐng)域、各方面、全過程。
1. 業(yè)務協(xié)同模型。以“定準核心業(yè)務—確定業(yè)務模塊—拆解業(yè)務單元—梳理業(yè)務事項—確定業(yè)務流程—明確協(xié)同關(guān)系—建立指標體系—匯總數(shù)據(jù)需求”為路徑，從梳理黨政機關(guān)核心業(yè)務出發(fā)，逐層拆解到最具體最基本的事項，并從治理與服務兩個維度加以標識形成業(yè)務事項清單，逐一明確支持事項及業(yè)務流程的數(shù)據(jù)指標，實現(xiàn)事項的標準化、數(shù)字化，形成可認知、可量化的部門職責體系。
2. 數(shù)據(jù)共享模型。以“形成數(shù)據(jù)共享清單—完成數(shù)據(jù)服務 對接—實現(xiàn)業(yè)務指標協(xié)同—完成業(yè)務事項集成—完成業(yè)務單元集成—完成業(yè)務模塊集成—形成業(yè)務系統(tǒng)”為路徑，按照數(shù)據(jù)需求清單，逐項明確數(shù)據(jù)所在系統(tǒng)與所屬部門，明確數(shù)據(jù)共享方式與對接接口，加快業(yè)務單元、業(yè)務模塊的數(shù)據(jù)定義和系統(tǒng)開發(fā)， 開發(fā)支撐部門職責體系的業(yè)務系統(tǒng)。
3．V 字模型持續(xù)迭代。以黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署、“十四五”重大任務、年度重大任務為核心，推進原有業(yè)務協(xié)同疊加重要精神、八八戰(zhàn)略、疫情防控等新的重大任務，從“一件事”視角，持續(xù)迭代原有業(yè)務協(xié)同模型，建立新的系統(tǒng)集成的業(yè)務協(xié)同模型。同步推進數(shù)據(jù)共享模型迭代升級，打造一批多部門多場景的綜合應用，設(shè)計一批標志性應用場景，找到 “破點—連線—成面—立體”的最優(yōu)方案，推動整體智治體系的整體性優(yōu)化和系統(tǒng)性重塑。
（四）主要目標
按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的要求，聚焦“應用成果+理論成果+制度成果”，推動各地各部門各系統(tǒng)核心業(yè)務和重大任務流程再造、協(xié)同高效，構(gòu)建整體智治體系，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，加快實現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造全球數(shù)字變革高地，努力使數(shù)字化改革成為“重要窗口”的重大標志性成果。
——到 2021 年底，初步構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，5 個綜合應用實現(xiàn)功能全上線、省市縣全貫通，初步建立數(shù)字化改革的內(nèi)涵、目標、思路、舉措、項目等理論體系，初步建立數(shù)字化改革平臺技術(shù)支撐、業(yè)務應用管理、數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)絡安全保護等制度規(guī)范體系，初步形成黨政機關(guān)科學決策、高效執(zhí)行、有力監(jiān)督、精準評價的整體智治體系，基本建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。4 月底前，上線運行數(shù)字化改革總門戶；8 月底前，上線運行 5 個綜合應用。
——到 2022 年底，數(shù)字化改革總門戶和 5 個綜合應用高效運行，市場活力進一步激發(fā)，發(fā)展動力更加強勁，數(shù)字化改革理論體系和制度規(guī)范體系更加健全，全面建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。
——到 2025 年底，全面形成黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，數(shù)字化改革理論體系豐富完備、制度規(guī)范體系成熟定型，基本建成全球數(shù)字變革高地，數(shù)字化改革成為“重要窗口”的重大標志性成果。